自然资源部近日发布《平急功能复合的韧性城市规划与土地政策指引》（以下简称《指引》），要求国土空间规划发挥对韧性城市建设的指导和约束作用。规划应统筹经济、民生、生态、安全等需求，优化土地政策资源，促进大城市治理和城乡融合。
《指引》适用于各级国土空间规划中落实“平急两用”公共基础设施要求，指导韧性城市规划编制和实施。列入“平急两用”公共基础设施建设城市名单的城市，应推进相关建设。其他城市可结合实际规划韧性城市。
《指引》要求开展调查评估，明确“平急两用”场景和空间载体。将韧性评估纳入规划实施评估，找出城市空间布局和基础设施问题。梳理事故、赛会、假期、战争等场景下的“平急两用”应用场景。调查公共设施、管理服务设施等可改造或新建的“平急两用”载体。
规划方面，《指引》提出分析“平急两用”空间需求，制定规划目标。统筹城乡“平急两用”公共基础设施布局，明确功能转换要求。发挥城市设施应急保障作用，提升社区应急响应能力，促进村庄建设用地“平急两用”。
《指引》强调将“平急两用”要求纳入国土空间规划体系。已编制总体规划的城市，需在详细规划和近期建设规划中安排“平急两用”工作。可编制韧性城市专项规划，将主要内容纳入详细规划。
为保障项目落地，《指引》鼓励“平急两用”建设城市探索土地政策创新。支持供地，合理使用集体建设用地，允许延期或分期缴纳土地款项。优化用途管制，参与项目选址，允许应急状态下的“先建再补”。鼓励利用存量土地完善“急时”功能，不增收土地款项。
《指引》要求加强监督，实施信息系统，推进规划实施监测。确保耕地红线、生态环境、历史风貌、群众利益、主体功能不受损害。
与此应将平急功能复合的韧性城市规划实施情况纳入国土空间规划体检评估。严密实施日常监管，及时发现问题，督促整改。杜绝借“平急两用”之名，行违法建设之实，对此行为要坚决依法打击。
